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欧州防衛連合

導入:

24 年 2022 月 XNUMX 日に始まったウクライナに対するロシアの侵略戦争は、EU 防衛同盟の設立に新たな弾みを与えました。

ビッシャー 2009 年のリスボン条約で導入された共通安全保障および防衛政策 (CSDP) は、連合の共通外交および安全保障政策 (CFSP) の不可欠な部分です。

CSDP は、加盟国が欧州の戦略的な安全保障と防衛の文化を発展させ、紛争や危機に共に取り組むための主要な政治的枠組みです。 緊迫した地政学的状況により、CSDP は過去 XNUMX 年間で最も急速に進化した政策分野の XNUMX つです。 

GASP および GSVP では、欧州連合条約 (TEU、23 年のリスボン条約) の第 46 条から第 2009 条に従って、 欧州理事会 (EU 加盟国の政府首脳) および 国防相の形成における欧州連合理事会 すべての主要な決定。                                                                         

CSDP に関する決定は、欧州理事会によって行われます。 満場一致で いくつかの重要なものだけでキャッチ 例外、これは欧州防衛庁 (EDA) に関係します。 限定過半数で。

欧州委員会 欧州議会 だけ持っている 聴聞と情報の権利。 (EP 外務、人権、共通安全保障および防衛政策に関する委員会。

GSDP の措置は、国の司法の対象ではありません。 ヨーロッパ司法裁判所。

外交安全保障政策同盟上級代表 (2019 年 XNUMX 月以降、口語的に EU 外務大臣としても知られています) ジョセップ・ボレル) は、欧州委員会の副委員長 (HR/VP) としても機能し、中心的な制度的役割を果たしています。 彼は、CSDP に関する EU の意思決定機関である国防大臣外務評議会の議長を務めています。 その任務は、CSDP 分野の提案を加盟国に提示することです。 彼は 欧州対外行動庁 (EEAS)欧州防衛庁 (EDA).

があります 政治安全保障委員会 (PSK)加盟国の大使で構成され、世界情勢の重要な発展のための新しい戦略を開発しています。

第42条(3)TEUは、能力と武装の分野でヨーロッパの政策を導入し、EDAが「必要に応じてその任務を遂行する」と規定した 委員会との連絡(TEU 第 45 条(2))、特に研究、産業、宇宙旅行の分野における EU の政策に関して。

第 21 条 TEU は、 多国間主義 EU の対外行動の中心にある。 EU は、特に EU との調整と協力を強化するためのさまざまな枠組みに取り組んでいます。 国連ナトーだけでなく、アフリカ連合などの他の地域組織とも協力しています。

いくつかあります その他の機関:                                                                                                                                                                                                  

インクルード EU軍事委員会(EUMC) 通常、EU および NATO との個人的同盟関係にある自国を代表する軍の代表者によって代表される参謀総長で構成されます。 軍事委員会は最高の軍事機関であり、軍事問題について PSK に助言します。 彼は、EU および NATO 以外の他の国際機関や国との関係を維持しています。 彼はまた、軍事作戦の指揮を担当し、軍のスタッフに軍事指導を提供します. 議長は、PSC、NATO 軍事委員会、および評議会の会議に出席します。後者の場合、軍事問題が議題に上ります。

インクルード EUの軍人 (EUMS) は、欧州対外行動局の一部です。 その任務には、早期警戒、状況評価、戦略計画が含まれ、危機が発生した場合には、主に NATO と連携して、多国籍軍を決定、記録、展開することが含まれます。 EUMS は「方法」を決定し、「もし」は政治レベルにあります。

インクルード 危機管理の市民的側面に関する委員会 EUの市民計画の目標を策定し、その実施に責任を負います。 PSK やその他の評議会機関に勧告や声明を出します。 さらに、2001 年以来、理事会の事務総局には、EU の警察任務の計画と実施のための警察ユニットが設置されています。

民事/軍事独房 EUは EUMSで 家具付き。 通常はそうなる ヨーロッパ連合国最高司令部 (SHAPE) NATO または国家本部。 このために、XNUMX SHAPEのEU計画セル 設立し、NATO は EUMS との連絡協定を締結するよう招待した。 さらに、必要に応じて使用できる計画セルが EUMS に設定されます。 それは、危機の特定と、民間と軍事の構成要素を組み合わせて計画する民間の作戦において、EU 加盟国を支援します。 また、全国本部のサポートも行います。

のタスク 欧州防衛庁 (EDA) は加盟国を支援し、軍事研究、軍備計画、調達の分野での協力を調整しています。 これにより、コスト削減などの相乗効果が期待できます。                                                                                       

インクルード 欧州連合サテライト センター (EUSC) トレホン (スペインのマドリッド近郊) で地球を観察し、特に CSDP のサービスで衛星画像と地図を作成しています。 したがって EUSC は、特に紛争の予防と監視において重要な役割を果たしています。

インクルード 欧州連合安全保障研究所 (ISS) パリの教授は、ESDP の交渉と決定の基礎となる研究を作成しています。                       

EastStratComタスクフォース (戦略的コミュニケーション チーム イースト) は、1 年 2015 月 XNUMX 日以来、ロシアの進行中の偽情報キャンペーンに対抗し、戦略的コミュニケーションに関する行動計画を起草するために活動してきました。 (EuvsDisinformation キャンペーン。) ハイブリッド戦争は、軍隊と経済的手段を組み合わせ、メディアやソーシャル メディアでのプロパガンダを組み合わせて緊張を高め、混乱の種をまきます。 混成戦争の手段として偽情報を使用することは、世論に影響を与え、国家機関の信頼性を損なうことを意図しています。 ハイブリッド アクターは、ソーシャル ネットワークでの議論の対象を絞った制御から、ニュース ポータルでの情報の操作または改ざんまで、あらゆる範囲を使用します。 「東ストラトコム タスク フォース」は、NATO 戦略通信センター オブ エクセレンスと協力して情報を交換し、「ハイブリッド」の脅威と戦います。

さらなる発展:

2016年から敷設 上級代表in フェデリカMogherini – 2019年から ジョセップ・ボレル -- 欧州首脳評議会 a "欧州連合の外交および安全保障政策のグローバル戦略」 これらは、理事会、欧州委員会、欧州議会と連携して毎年見直されます。

この戦略は 5 つの優先順位を設定します。                                                                   

- 欧州連合の安全保障、
- EU の東部および南部地域における国家および社会の回復力、   
- 紛争管理への統合的アプローチ、
- 協力に基づく地域秩序、                                                 
- 21 世紀のグローバル ガバナンス。

2016 年 XNUMX 月、HR はまた、防衛に関する調整された年次レビューを含む「安全保障と防衛のための実施計画」を理事会に提出しました。 カード)および新しい統一された恒久的な構造化された協力 ペスコ (Permanent Structured Cooperation) で、現在 46 のプロジェクトが含まれています。

同時に、HR は XNUMX つを提出しました。 欧州行動計画  ディフェンスエリアで (欧州防衛行動計画、EDAP) の前に、 防衛研究と能力開発に重点を置いた欧州防衛基金 (EDF) 含まれており、これも実装されました。

2021 年に 戦略コンパス 今後 XNUMX 年から XNUMX 年の EU の安全保障および防衛戦略を定義および評価するために開発されました。

ウクライナに対するロシアの侵略戦争を背景に、ヨーロッパの安全保障秩序の不安定化を考慮して、戦略コンパスに大幅な変更が加えられました。

24.-25 からの欧州理事会の会議で。 現在の戦略コンパスは、2022 年 XNUMX 月に欧州連合理事会のフランス議長国として承認されました。 主な目的は、危機管理、回復力、能力、およびパートナーシップの分野における推奨事項と解決策です。 

結論:

「防衛同盟」は概念に過ぎず、2003 年に米国によって最初に提案されました。 ヨシュカ・フィッシャー 当時のフランス人の同僚 ドミニク·ド·ビルパン 提案されましたが、これまでのところ「共通のセキュリティおよび防衛政策」によってカバーされており、これは通常のコミュニティ構造 (委員会、議会、評議会) とは異なる方法で規制されています。

これまでのところ、共同体化は行われていませんが、関連する行動は非常に一般的です。

危機管理の使命と作戦、および軍隊の共同の恒久的な協力は、共通の安全保障と防衛政策(CSDP)の最も目に見えて具体的な表現です。

しかし、ウクライナに対するロシアの戦争の結果として、EU 内の第 XNUMX のレベルである欧州委員会が目に見えるようになりました。

実際、欧州委員会には狭義の政治的権限はありませんが、一方では EU 条約の実施と遵守を監視し、他方ではこれに基づいて法案を起草し、議会に提出するという任務を負っています。理事会は、議論と解決のために提出された XNUMX つの政治的意思決定機関です。

しかし、理事会における共通の立場の発展において、ロシアによるウクライナ侵攻の直前以来、EU 委員会は EU の 10 つの機関の中で最も専門的かつ技術的に最良の立場にあり、この危機で最も行動できる能力を持っていることが証明されています。 安保理はこれまでのところ、ロシアに対するXNUMXの制裁パッケージを迅速かつ意図的に作成し、ウクライナのEU加盟の原動力となっていますが、実際には理事会がこの問題の主導的な機関であるべきです.

EUがウクライナへの武器の購入と供給の資金調達に関する「タブー」を打ち破ることを決定した直後、委員会は加盟国が武器供給を調整し、資金調達するのを支援する任務を引き受けた.

それはまた、欧州委員会と活発な紛争地帯の政府との間の最初の協議でもありました.

こうした展開は議会を無視しているように見える。

ますます高まる統合と協力のこれらの発展が、おそらく独自の中央サービス/省庁とヨーロッパの軍隊/軍隊を備えた真の防衛同盟につながる方法と時期はまだ予見できません.

ちなみに、解決策を見つけるための経験と共同の努力は、2009 年以降の EU 条約のヨーロッパの条約構造が依然としていかに強力で効果的であるかを示しています。

将来の欧州防衛連合の最初の概要は、さまざまな成功した措置と解決策から見ることができます。

しかし、それは確かに、JEF、EUD、UEF などの欧州連合主義者の考えによれば、連邦欧州連合をもたらすべきである「深化と拡大を通じてより強力な連合」への欧州連合のさらなる発展に関連しています。州。

背景:

PESCO – ドイツの参加による具体的なプロジェクト

これまでのところ、46 つのプロジェクト ラウンドで XNUMX のアクティブな構造化協力プロジェクトが承認されています。 全体として、欧州防衛庁が能力開発計画 (CDP) で特定した能力のギャップを埋め、EU の行動能力を強化するのに役立ちます。

範囲は、機雷と戦うための水中ドローンの開発から、災害管理センターの設立、港湾や航路の保護システムの開発にまで及びます。 その他のプロジェクトには、サイバー攻撃を防御するための迅速な対応力の確立や、タイガー攻撃ヘリコプターのさらなる開発が含まれます。 プロジェクトの核心は、EU とその加盟国が作戦と任務において (一緒に) 成功裏に行動できることです。 そのための基本的な要件は、スキル、相互運用性、同じ基準、トレーニング、そして何よりも信頼です。 

PESCO プロジェクトごとに、参加加盟国が調整を行っています。

ドイツは現在、XNUMX つの常設構造協力プロジェクトを調整しています。

XNUMXつの構築 欧州医療コマンド EMC (欧州医療コマンド) およびプロジェクト EU加盟国の危機対応能力を向上させるEUFOR CROCE、 (欧州連合軍危機対応作戦コア)。 さらに、ドイツはプロジェクト パートナーと共に、 軍隊と物資を迅速に移動できるようにするために、ヨーロッパ全体の物流ハブのネットワークを設定します。 さらに、ドイツは改善のための調整を行っています。 地理、気象、海洋情報のサポート GeoMETOCGeo-Meteorological and Oceanographic (地理気象および海洋学) ミッションと運用の開発、および運用と使用のための協力の開発 ユーロドローン 受け入れました。 さらに、ドイツはセンターの設立を管理しています CIDCCC (サイバー・情報ドメイン調整センター) サイバーおよびIT情報技術の分野における情報交換を調整するため。

EU 訓練ミッションのための兵士の訓練を調整するプロジェクト、EU TMCC (欧州連合訓練ミッション コンピテンス センター) は現在完了しています。

PESCOとNATOの関係は?

EU 加盟国の軍事協力は、北大西洋防衛協定である NATO を補完します。 XNUMX つの組織は互いに競合していません。 むしろ、NATO はより効果的な EU からも利益を得ており、その同盟国は大西洋横断同盟において軍事的に強力なヨーロッパの柱を形成し、より多くの国際的責任を負っています。

全会一致の原則 - 限定多数決 (BQM) 移行条項 (passerelles) による決定

原則として、共通外交・安全保障政策 (CFSP) の決定は全会一致で行われます。

この原則を弱める XNUMX つの方法は、 「建設的棄権」 (第 31 条(1) サブパラグラフ 2 TEU)、加盟国は全会一致の投票を棄権し、正式な宣言によってこの棄権を正当化することができます。 この場合、その加盟国は決定を実施する義務はありませんが、決定がEUを拘束することを受け入れ、EUの行動に矛盾または妨害する可能性のあるものを控えなければなりません. 同様に、他の加盟国は、棄権した加盟国の決定を尊重する必要があります。

しかし、第 31 条(2) TEU に規定されている多くの場合、 限定過半数:


- 第 22 条に基づく連合の戦略的利益および目的に関する欧州理事会の決定に基づいて、理事会が連合の行動または立場を確立する決定を採択したとき。

- 理事会の場合、理事会の要請に応じて上級代表から提出された提案に基づいて行動する
欧州理事会は、独自のイニシアチブまたは上級代表のイニシアチブに基づいて行動し、EU の行動または立場を確立する決定を採択します。

- 理事会が、連合の行動または立場を確立する決定を実施する決定を採択したとき。

- 理事会が第 33 条に基づいて特別代表を任命する場合。

ただし、TEU では、資格のある過半数を軽減するために XNUMX つの安全対策が提供されています。 最初の安全対策は、緊急ブレーキ条項」 (第 31 条 (2) TEU)。これにより、加盟国が実質的な国家政策上の理由で限定多数決に反対する意図を宣言した場合、正式な投票を回避することができます。これについても述べなければなりません。

HR は、関係する加盟国と協力して、受け入れ可能な解決策を見つけます。 そのような解決に達しない場合、理事会は、限定多数決で行動し、全会一致の決定のために問題を欧州理事会に付託するよう手配することができます。

第 31 条 (4) TEU では、XNUMX 番目の安全上の予防措置が規定されており、これによれば、軍事関連の決定は BQM から除外されます。

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12 年 2018 月 XNUMX 日、欧州委員会は、 CFSPの領域における過ぎ越しの節 申し込み。 基本的な考え方は、国際舞台での EU の役割を強化することでした。 2018 年の一般教書演説で、委員会委員長 ジャン=クロード·ユンカー すでにEUに対し、「自立」し、ユーロの国際的役割を強化するよう求めた。 仏独メセベリ宣言はまた、EU に対し、意思決定のスピードアップと効率化を求めた。

一連の改革により、大多数の政策分野で適格多数決が導入されましたが、CFSP 分野では全会一致のルールが残っています。

欧州委員会が説明したように、CFSP における全会一致の主な欠点は、EU が国際舞台で断固として行動できる根拠となる首尾一貫した立場に迅速に到達することが妨げられることです。 したがって、CFSP の一部の分野での限定多数決の導入は、EU が確固とした首尾一貫した立場からより効率的に行動し、差し迫った外交政策の課題に対応できるようになるため、プラスの効果をもたらすでしょう。 これは、加盟国を第三国からの圧力から保護することにより、EU の回復力を高めることにもなります。 欧州委員会は、CFSP の分野におけるすべての問題が QM だけで解決できるとは主張していません。 ただし、加盟国の利益のバランスを取り、二国間関係における EU の立場を強化する必要があることを考えると、QM が標準である政策分野 (貿易など) で理事会自体が行動できることを考えると、QM はいくつかの改善につながる可能性があります。正式な投票を行い、コンセンサスによって決定を下します。

このような背景に対して、欧州委員会は加盟国に対し、QoM がプラスの影響を与え、付加価値を提供できるケースを検討するよう求めました。

理事会は、欧州委員会に対し、条約によって規定された手段がこの目的に使用できる場合、CFSP または関連事項に関する共通の立場に同意しないよう求めました。

さらに、欧州委員会は理事会に対し、CFSP の法的枠組みを TFEU が管理する政策の外的側面に適用しないよう要請しており、これは全会一致の原則を乱用している。
欧州委員会は、次の XNUMX つの領域で passerelle 条項を使用することも推奨しています。

- 多国間フォーラムにおける人権
人権は普遍的かつ不可分であり、欧州連合はソフトパワーとしての政治的統一と信頼性を目指して努力しながら団結する必要があることを考慮して、委員会は、現在コンセンサスによって決定されている国際フォーラムで EU の立場を伝えることを勧告しました。代わりに、限定多数決によって決定されます。 例えば、欧州委員会は、欧州理事会が第 31 条(3) TEU に基づいて決定を採択することを提案しました。これにより理事会は、国際フォーラムにおける人権問題に関する EU の立場を限定多数決で決定します。

-  制裁規則の発行と改正.
制裁は、EU が外交および安全保障政策のアジェンダを強化するために使用できる非常に強力なツールです。 このような背景に対して、これらの制限的措置は、近年、外交政策の展開を防止、停止、および影響を与え、経済的および政治的圧力をかけるために頻繁に使用されてきました。 国連によって決定された EU の制限措置のリストに対する変更の場合、または変更が政治的に爆発的でない場合は EU 自体によって決定された場合、理事会はすでに限定多数で決定しています。 しかし、欧州委員会は、TEU 第 31 条 (3) に基づく QM を常に適用すること、および欧州理事会が限定多数による制裁制度の設定を決定する決定を全会一致で採択することを勧告しています。

- 市民共通の安全保障と防衛政策
共通の安全保障と防衛政策の民間ミッションは、EU が国家当局と地域社会を支援するために危機後の危機に対応し、関与するために使用できる重要なツールです。 ただし、課題を克服できるようにするためには、それらをすばやく使用する必要があります。 絶えず変化する困難な政治環境では、効果的で機敏な管理が決定的な要因になります。

TEU 第 31 条(3)に基づき、欧州委員会は、欧州理事会が、文民共通の安全保障および防衛政策に関するすべての決定を限定多数決で採択することを規定する決定を採択することを提案しました。

欧州委員会は、法の支配能力の構築と治安部門の改革のためのミッションを開始することを提案しました。これらは、限定多数決によって決定される他の文書と関連しているためです。

HeinrichKümmerleはこの投稿に反応しました。
ハインリッヒ・クンメル
...ちなみに、現在の Euractiv の記事は同様の方向性を示しています。

ここに回答を投稿できてうれしいです ダニエル・カスパリー E メール (24.03.2023 年 17 月 57 日 XNUMX:XNUMX CET) を直接送信する MEP ピーターシュルツェ 送信されました。

シュルツ様
8 年 2023 月 XNUMX 日のメッセージありがとうございます。欧州防衛連合に関するブログ記事を興味深く読みました。

彼らは、共通の外交および安全保障政策の構造を説明し、全会一致の原則に関して頻繁に表明される批判を引用しています。 実際、ウクライナに対するロシアの侵略戦争は、ヨーロッパの外交・安全保障政策の前提を部分的に別の視点に置いた。 欧州連合が外交政策において迅速に行動できなければならないことが明らかになりました。

しかし、欧州委員会と欧州議会がここで協議と情報提供の権利しか持っていないというあなたの意見には同意しません。 コロナパンデミック時の健康政策と同様に、欧州委員会は調整プロセスを導き、それらをより効率的かつ生産的にすることに非常に成功しています. 現在の状況の場合、これはウクライナへの弾薬の共同配達の計画に反映されています。 現在のレポートに示されているように ( ここで)読むことができます。提案は、ジョセップ・ボレル上級代表と委員会委員長のウルスラ・フォン・デア・ライエンからのものです。

欧州議会でも議題が繰り返し取り上げられています。例えば、欧州議会の決議におけるロシアに対する具体的な制裁などです。 3月, 4月, 5月, OktoberNovember 2022、そして最近から 02. 2023。 Februar XNUMX 2月XNUMX. このような共同調整プロセスは、共通の外交および安全保障政策における国家の単独主義を回避するために不可欠です。

この情報でお役に立てれば幸いです。連絡担当者として引き続きご利用いただければ幸いです。

健康を維持する!

よろしくお願いします ...
ダニエル・キャスパリー

ピーターシュルツェ 私も、両方の声明がここフォーラムでの対応する議論につながるなら、非常に嬉しく思います。

親愛なるカスパリー氏へ

「欧州防衛連合」という件名で詳細な回答をいただき、大変嬉しく思います。

I.

実際、防衛と安全保障政策に関して言えば、条約は欧州議会と欧州委員会を協議および情報パートナーとしてより多く見ています。

第 36 条 TEU には次のように書かれています。
<
聞く 共通の外交・安全保障政策と共通の安全保障・防衛政策の最も重要な側面と基本的な決定について定期的に欧州議会に報告し、 通知 これらの分野の政策展開について。 彼は、欧州議会の見解が確実に 十分な配慮 なる。 特別代表は、欧州議会に通知するよう要請することができます。  欧州議会 理事会および上級代表に要求または勧告を行うことができる リッチテン. 年XNUMX回実施しています アウスシュプラッヘ 共通の安全保障および防衛政策を含む、共通の外交および安全保障政策の実施における進展について>>

直接コ決断 またはその他の積極的な参加 - 委員会の明確な可能性を伴う、例えば Art. 40, 42 (4) TEU を参照 - は意図されていません。

https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.0020.02/DOC_1&format=PDF

あなたが言及した議会決議は、確かに次のことを推奨しています。

  • 2022 年 XNUMX 月、金融投資と引き換えに EU 市民権について、
  • ロシアに対するEU制裁に関する2022年XNUMX月、
  • 2022 年 XNUMX 月、ロシア市民の旅行制限について、
  • 2222 年 XNUMX 月、ウクライナに対する侵略戦争におけるロシアのエスカレーションについて、
  • 2023 年 XNUMX 月の EU ウクライナ サミット、

しかし、これらには、より効率的かつ効果的な EU の安全保障および防衛政策に向けた新しい構造上の考慮事項や推奨事項は含まれていません。

2022 年 XNUMX 月の欧州議会の決議で、「EU の行動能力の強化」というタイトルで、(条約) 変更の基本的なアイデアや推奨事項がここに提示されることを望んでいましたが、そうではありませんでした。

外交・安全保障政策における「全会一致の原則」の問題に関しては、私は「拒否権なし」というモットーを一般化した「一般的な」批判に言及しているのではなく、ヨーロッパの科学者による研究の記述に言及している。議会、2020 年から、EU 条約におけるパッセレル条項の適用について。

https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/659420/EPRS_STU(2020)659420_DE.pdf

この研究は、全会一致の規則と、全会一致から限定多数決 (QMV) への移行条項 (passerelles) の可能性について、非常に優れた概要を示しています。

欧州委員会の詳細な提案 - pp. 44-56 を参照 - もここで詳細に提示されており、議会は 26 年 2019 月 XNUMX 日の決議でこれを「歓迎」しました。

しかし、特に防衛と安全保障政策の全会一致について、議会からのさらに広範囲にわたる積極的な提案については知りません。

安全保障と防衛政策の全会一致のこれらの (比較的少数の) ケースでは、個々の「事実」を非常に慎重に検討する必要があると思います; ドイツで適用される「議会軍と議会留保」の原則は永久に.理由 -- ヨーロッパではさまざまな種類の意思決定権限があり、大統領や政府により軍事的決定が定着しています。 したがって、ドイツが反対票を投じる可能性がある限定多数決による決定は、非常に慎重に検討する必要があります。

II。

の定式化 「欧州議会の正当な考慮 現在の欧州連合条約 (TEU) の第 17 条第 7 項に基づく欧州委員会委員長の選出手順と、「受賞者原則」に関する議論との「類似点」を示しています。

第 17 条 (7) TEU には次のように書かれています。

>> 欧州理事会は、適格過半数による適切な協議の後、欧州議会に委員会委員長のポストの候補者を提案します。 含まれている 考慮される 彼は欧州議会への選挙の結果です。 欧州議会は、議員の過半数でこの候補者を選出します。 この候補者が過半数を獲得しない場合、欧州理事会は限定過半数で行動し、XNUMX か月以内に新しい候補者を欧州議会に提案します。, その選挙のために、欧州議会は同じ手順に従います。<

ただし、いわゆる「Spitzenkandidaten」手続きは EU 条約では言及されておらず、2014 年に初めて使用されたとき、主に欧州理事会の EU 指導者、欧州議会、および欧州政党間の解釈に関する合意でした。条約の文言について。

EU 議会は現在、委員会の委員長を最終的に選出することができますが、それは国家元首と政府の元首が委員長に提案を提出した後に限られます。 そして、各国の政府首脳は必ずしもトップ候補を提案する必要はありませんが、そうすることができます - この場合のように ウルスラ·フォン·デア·ライエンそれは起こります-また、誰かを選挙に出します。

主要候補の原則はまだ EU 条約にしっかりと固定されていないため、現在でも慣習法として導入されたこのモデルを回避することが可能です。

しかしここでは、欧州議会は、防衛同盟の問題と比較して、すでに一歩進んでいます。

欧州議会の意向によると、漸進的な憲法改正は現在、選挙法改革を通じて強化され、将来的に拘束力を持つようになります。 3 年 2022 月 XNUMX 日に、欧州議会は EUの選挙法改革が投票されました、とりわけ、トップ候補の原則が含まれます。

ドイツ連邦議会が当初、欧州議会の提案に関する 16 年 2023 月 30 日の協議を延期した後、2023 年 90 月 XNUMX 日木曜日、SPD、Bündnis XNUMX/Die Grünen および FDP からの動議 (20/5990) と AfD (20/6005) 欧州議会の選挙について。

討論の後、欧州議会議員は、さらなる審議のために、両方の動議を欧州連合問題委員会に付託した。 議会グループが、根本的に計画された男女平等 (?) や共通のヨーロッパ選挙日の設計など、個々の問題について政治的および法的明確化の必要性を依然として見ている場合でも、彼らは一般的に、3 年 2022 月 XNUMX 日の議会の提案を歓迎するでしょう。 、MEP を記述します。

https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2023/kw11-de-eu-wahlrecht-937914

https://www.bundestag.de/dokumente/textarchiv/2023/kw13-de-europaeisches-parlament-938390

欧州の選挙でトップ候補の原則が適用された場合、各国の政府の長は、EU で最も重要なポストを独自に割り当てることができなくなり、権力を失うことになります。

しかし、これは、市民により近く、より民主主義に優しく、最有力候補の事前の決定により、より個人的なEUの方向への一歩となるでしょう.

ただし、これを行うには、すべての加盟国がまず EU 閣僚理事会レベルでの選挙法改革に満場一致で同意する必要があり、その後、加盟国によって国内法に変更される必要があります。

しかし、欧州レベルでは、加盟国の政府が EU 選挙法の改革と変更を推進することに真の関心を持っているかどうかについて、かなりの疑問があります。

https://www.faz.net/aktuell/politik/ausland/widerstand-gegen-neues-eu-wahlrecht-18396291.html

https://www.euractiv.de/section/wahlen-und-macht/news/transnationale-listen-rat-blockiert-eu-wahlrechtsreform/

これらは、欧州連合の必要なさらなる発展に関する多くの根本的な問題のほんの 2 つの例です。 しかし、その複雑さは、議会で選出された市民の代表者が有権者に対処し、回答しなければならない困難も示しています。

したがって、私は、これらおよび他の多様なヨーロッパのトピックに関するさらなる交換、議論、およびあなたの見解を楽しみにしており、友好的なヨーロッパの挨拶を続けます

ピーターシュルツェ

ヨーロッパ連合会長マンハイム

PS

XNUMX つの追加アタッチメント:

 

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彼らのポリシーブリーフNo. 3 2023 年 XNUMX 月から セルジオ・ファッブリーニ, アンドレア・カパティ, ドーラ・ヘゲドゥスティティアン・ズガガ 将来の EU の XNUMX つのモデルを検討し、どれがロシアのウクライナ攻撃という課題に最もよく対応できるかを決定する。

彼らは、ヨーロッパの連邦国家だけがロシアの侵略に対抗できるという結論に達している――それは我々ヨーロッパの連邦主義者にとっては完全に理解できることだが――。

まとめ

ロシア戦争に対処するための EU 政治のどのモデルがヨーロッパ未来会議から導き出せるでしょうか? 会議の「最終結果に関する報告書」を考慮して、私たちは議会同盟、政府間同盟、経済界という XNUMX つのモデルをたどりました。 彼らはロシアによるウクライナ侵攻の結果に対処できていないように見えるため、この政策概要では代替モデルである連邦連合の輪郭を概説している。

ここで記事を見つけることができます...

議論は続いているので、さらなるやり取りを再びオンラインに掲載することができます。

ピーター・シュルツPeter.schulze@eubw.eu> 10年2023月09日 53:XNUMX

親愛なるカスパリー氏へ

2023年の欧州デーに欧州議会前で行った「原則」演説の中で、オラフ・ショルツ連邦首相は、欧州連合の更なる発展とさらなる発展について「方向性を明らかにした」地政学的欧州連合の設立」話した。 (すでに知られている用語に加えて、 「拡大し改革された未来に開かれた欧州連合」)

同氏は欧州議会に「推進力」があると見ていると指摘した。

私たちの交流に関連して、EP による対応する取り組みや準備があったかどうかを知ることはもちろん興味深いでしょう。創業 それとも、この用語は、まだ存在する枠組みでの取り組みを継続するための新しい「タイトル」にすぎないのでしょうか?

ヨーロッパでよろしく

ピーターシュルツェ

ヨーロッパ連合会長マンハイム

https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/rede-von-bundeskanzler-scholz-im-rahmen-der-diskussionsreihe-this-is-europe-im-europaeischen-parlament-am-9-mai-2023-in-strassburg-2189408

 

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キャスパリー・ダニエル18.05.2023 年 15 月 32 日 XNUMX:XNUMX CEST に書きました:

 

シュルツ様

10 年 2023 月 XNUMX 日付けの更新のお手紙をいただきありがとうございます。説明をわかりやすくするために、文集と記事を同封させていただきます。

もちろんおっしゃる通り、欧州連合の外交・安全保障政策は当初は政府間であり、基本的な意思決定権限は加盟国にあります。 これは条約に正式に明記されています。 それにもかかわらず、契約上定められた原則は、 ユニフォーム ポジショニング。 これにより、意思決定をより統合するための策略の余地が生まれます。 しかし、欧州委員会と欧州議会の影響力を理解するには、正式な権利以外にも目を向けるのが理にかなっています。 最後に、特に欧州委員会の側からのサポートサービスがあり、欧州委員会の役割を強化します。 ここに添付されているアンソロジーのフランコ・アルジェリによる「変化する統合プロセスを反映した共通外交・安全保障政策」の章を読むことをお勧めします (Algieri, Franco (2020): The common外交・安全保障政策は、変化する統合プロセスを反映したものです)統合プロセスの変更951-974 In: H. Lippert (ed.): Handbuch der Europäische Union、Springer Fachmedien、Wiesbaden、DOI: 10.1007/978-3-658-17409-5_29)。

そこで著者は次のように書いています。欧州理事会は EU の戦略的利益と目標を定義し、理事会の勧告に基づいて全会一致で決定を下します。 外務安全保障政策連合上級代表と欧州委員会は共同提案を理事会に提出することができる(TEU第22条)。 前者はCFSPに対して責任を負い、欧州委員会は対外活動の他の分野について責任を負う。 B. 外国貿易。 [...]上級代表は[リスボン条約以前は]EUの首席外交官であったが、欧州委員会が利用できるリソースに依存していた。 リスボン条約により、この官庁とその能力は広範囲に及ぶ再定義が行われました。 新たに創設された欧州委員会上級代表と副委員長という二重の機能が強調されるべきである。 こうして、EU外交政策の権力構造におけるこの主体の責任と役割は強化された。 [...] 欧州議会 (EP) は原則として CFSP を支持していますが、この政策分野での共創権限は限られています。 特に関連性があるのは、上級代表による欧州議会の定期公聴会です。 さらに、外交・安全保障政策の展開について後者に知らせなければならない。 次に議会は、理事会および上級代表に対して質問および勧告に対処することができます(TEU 第 36 条)。 EP はその予算権限により、CFSP 予算の承認に関与しています。 さらに、EU が締結する国際協定には議会の承認が必要です。」 (アルジェ 2020: 958, 960-961)。

同じ概要には、安全保障と防衛政策に関する概要の章もあります。 科学文献では、正式な契約上の権限を超えた影響力の可能性について、非公式の権限について言及されています。 これについては、この研究で例として説明されています (添付): Riddervold, M. & Rosén G. (2016) Trick and treat: how the Commission and the European Parliament quit in EU外交・安全保障政策、Journal of European Integration 、38: 6、687-702、DOI: 10.1080/07036337.2016.1178737。

おっしゃるとおり、欧州議会の要求は主に外交安全保障政策、防衛政策の内容に関連しています。 これは、すでに前述した正式な枠組みが契約によって設定されており、現時点では変更が予見できないためです。 それにもかかわらず、より統合を明確に示すアクセントをここに設定することもできます。 2020年に議会は 解決 共通の安全保障および防衛政策を実施する。 議会は「欧州の戦略的自治にはEU周縁部に軍隊を展開する能力も含まれるべきであるという確固たる信念」を掲げ、「共通の防衛政策[…]そして最終的には共通の防衛に向けて講じられる措置を強化する」ことを求めた。なる"。 その中で 解決 2022年XNUMX月の共通の安全保障・防衛政策の実施に関して、議会は戦略的羅針盤と「迅速対応部隊」の創設を支持する声を上げた。 の 戦略の羅針盤 次に、外交政策の欧州化という契約上の可能性を利用しており、これは欧州議会も明示的に支持している。

この情報でお役に立てれば幸いです。連絡担当者として引き続きご利用いただければ幸いです。

敬具

ダニエル・キャスパリー

欧州議会議員

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ピーターシュルツェ 31.5.2023 15:19

 

-----そしてそれ(EP)が(少し)動きます......

 

親愛なるカスパリー氏へ

広範かつ詳細な回答と「議論」の継続に多大な感謝を申し上げます。この議論は、EU の安全保障と外交政策、およびそのさらなる発展のテーマに関心を持つ一部のメンバーによって注意深くフォローされています。

最初の質問は、欧州議会がさらなる発展をどのように想定しているのか、あるいは既存の条約 (TFEU、TEU) 内で利用可能な選択肢に満足しているのかということでした。 ?

あなたが正しく指摘しているように、 「欧州議会(EP)は原則としてCFSPを支持しているが、この政策分野ではCFSPはXNUMXつしかない」 より制限された 共創の力。 特に関連性があるのは、上級代表による欧州議会の定期公聴会です。 さらに、外交・安全保障政策の展開について後者に知らせなければならない。 次に議会は、理事会および上級代表に対して質問および勧告に対処することができます(TEU 第 36 条)。 EP はその予算権限により、CFSP 予算の承認に関与しています。 さらに、EUが締結する国際協定には議会の承認が必要です。」

正式な枠組みは契約によって定められており、 現時点では変化は予測できません.

"議会の影響力の可能性はむしろ 非公式マッハ正式な契約上の権限を超えるものではありません。.....

 

そこで私は、24月XNUMX日の欧州議会憲法委員会(AFCO)からの最近のプレスリリースにさらに驚きました。このプレスリリースは、EPがこの問題に積極的に関与し、次の勧告に同意したことを明らかに示しています。

- 短期的には、ロシアのウクライナ戦争、グリーンディール、長期EU予算の見直しに関連して、条約変更の問題を避けることなく、条約の橋渡し条項の未利用の可能性を活用すべきである。 、

- 橋渡し条項の適用に関する決定(全会一致の原則から適格多数決による意思決定への変更)が全会一致を必要としないように、この点に関してEU条約が見直されることになる。

- この変化は徐々に、徐々に行われるべきです

短期的には2023年末まで、中期的には2024年末まで、長期的には2024年のEP選挙後に予定されています。

https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20230522IPR91613/passerelle-mechanism-the-key-for-a-more-effective-and-flexible-eu

 

スズメバチの「橋」条項へ

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN-DE/TXT/?from=EN&uri=LEGISSUM%3Apasserelle_clauses

この勧告は、ストラスブールでのXNUMX月の部分会期中に欧州議会本会議で採決される予定で、その後「」と呼ばれる。さらなる発展のために、勧告は理事会および上級代表に送られる(TEU 第 36 条)」.

 

結論:

これらの勧告を受けて、欧州議会は、一部の人々が期待し望んでいたようにそうではなかったとしても、欧州将来会議の提案に対して妥当な時間内に反応し、より多くの人々が協力する根本的な条約変更に向けた強力な動きを見せた。長期間にわたって実践されてきた積極的な役割は法的に文書化され、欧州委員会と議会によって契約で確認されます。

少なくとも、これがより強力でより主権のある欧州連合に向けた効果的な第一歩となることが期待されています。

欧州連合に関与する国民として、私たちはこれらのさらなるステップに興奮しており、大きな関心を持ってその動向を見守っていきます。

 

ヨーロッパでよろしく

ピーターシュルツェ

ヨーロッパ連合会長マンハイム

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  • 追記:インフレはユーロ以前よりも強い?

    いいえ。ユーロが誕生して25年になります。平均すると、ユーロシステム(ECB + 各国中央銀行)は 1999 年から 2020 年にかけて、以前よりも大幅にインフレ目標を達成しました。コロナ危機、供給ボトルネック、エネルギー危機の結果としての現在のインフレ局面により、2021年と2022年に世界中で価格が上昇しました。インフレ率は2022年末から継続的に低下しており、再び2%に近づいている。
    さらに、共通通貨はさまざまな危機においてヨーロッパに安定をもたらしました。
    共通通貨は国内市場を支え、ドイツが好調な輸出実績を達成するのに役立ってきました。

    • ありがとうございます。関連するフォーラムに投稿を投稿しました。また、フォーラムへの参加を喜んで解除させていただきますので、フォーラムにも積極的にご参加いただけますようお願いいたします。

  • 「Europe Now!」ディスカッショングループの議事録に、私たち参加者もヨーロッパが、特に私たち若者にとっていかに「自然」になったかについて議論したことを付け加えておきたいと思います。 私たちの多くは違いを知りません。 国境のない旅行、ユーロでの支払い、オンラインショッピングの際の関税なし、これ以外に方法はほとんどありません。 ヨーロッパへの関心を高めるためには、これらの自由を実証することが重要です。
    同様に、グループの大多数は、現在の展開を観察すると恐れているのではなく、むしろ懸念と不確実性を感じることに同意しました。

    • 私たちが判断できたように、そのようなラウンドの半減期は、リモートでさえフォーラムを埋めるのに十分ではありません. 拘束力のないことが原則になったところでは、まったく新しいコミュニケーション チャネルについて本当に考えなければなりません。