投稿写真: アフリカの軍事キャンプ | ビハンガ | © EUTM ソマリア
この記事はフランス語で最初に掲載されました ジャーナル・フィナンシエ・ド・ルクセンブルク (13.9.2023)
30 年 1954 月 1949 日、フランス国民議会は欧州防衛共同体と欧州政治共同体の計画を中止しました。 ヨーロッパの安全保障政策を定義する前にヨーロッパの軍隊を創設するというばかげた考えは放棄されました。 XNUMX 年のワシントン条約は、北大西洋条約機構 (NATO) を創設するために修正され、同条約の新しい第 XNUMX 条によって法的に認められ、実際にヨーロッパにおける軍事行動手段の独占が認められました。 の【1]それ以来、この依存から抜け出すためにあらゆる立場のヨーロッパの指導者たちが行った努力はほとんど無駄でした。アメリカ人が去った後、ヨーロッパ人はアフガニスタンに留まることができなくなりました。
ド・ゴールが提案した連邦制ヨーロッパ（フーシェ計画）をベネルクスとイタリアが拒否した後、連邦主義への機が熟すまで、我々が欧州防衛の開発を検討したのは、1986年と単一欧州法が制定されてからであった。 後者は欧州統合の軍事要素であり、大西洋同盟の欧州の柱でもあるはずだった。 【2]1992 年のマーストリヒト条約により、EU は次の XNUMX つの柱で構成されました。 共通外交安全保障政策 (CFSP)。 正義と内面。 CFSPは共通の防御につながるはずだった。 【3]ミッテラン大統領が政治的結合を拒否したため、これは不可能であることが判明した。 「それは私たちの内なる涙をふさぎ、共通の運命、防衛と安全保障の共通の責任を意味する運命の共有をもたらしただろう。」 首相【4]コールは連邦主義が超国家的政治統合の唯一の適切な形態であると彼に説明したが無駄だった。
国家を確立せず、したがって十分な軍事能力を開発できる政治軍事指揮部隊を確立することができなかったため、ヨーロッパは 1990 年代初頭にユーゴスラビアに平和を回復することができませんでした。 これは、バルカン半島への介入を望まなかったアメリカ人を不快にさせた。 それにもかかわらず、1994年、国連（UN）の命令に基づき、NATOは米軍の支援を受けて初めて軍事介入した。 残念ながら、結果として1995年のデイトン和平協定が締結されても、ボスニアは容易に統治できるものにはなりませんでした。【5]
1999年、1月22日、1997年3月4日のアムステルダム条約の発効により、2009月2003日とXNUMX日のケルン欧州理事会は欧州安全保障・防衛政策（ESDP）を創設することができた。 XNUMX月、ソラナ氏はXNUMX年末までEU理事会事務総長およびCFSP上級代表を務めた。 ヘルシンキ欧州理事会はXNUMX月、加盟国の国防長官で構成される政治安全委員会（CoPS）と軍事委員会（EUMC）を設置し、XNUMX年の欧州委員会を定義した。 見出しの目標、つまり、50,000人から60,000人の自律防衛能力が60日以内に少なくともXNUMX年間利用可能になります。
21月、欧州理事会はNATOからコソボ軍の指揮を引き継いだ。 2003月100,000日、国防大臣らは、400年に100万人、戦闘機60,000機、船舶XNUMX隻を配備し、XNUMX万人の任務をXNUMX年間維持できる計画を提示したが、実行されることはなかった。 XNUMX 月、欧州理事会は、【6] 見出しの目標 「軍隊のカタログ」に組み込まれ、安全保障研究所、衛星センター、NATOの軍事スタッフなどの戦略スタッフがEUに追加された。【7]【8]
2001年末、ラーケン欧州理事会は欧州国防大臣の非公式会議を設置し、あたかもEUが危機管理作戦を遂行できるかのようにESDPの運用を宣言したが、それに対してSHAPEの目的である作戦本部はない。 NATO。 これが、EU と NATO が 11 年 2003 月 XNUMX 日に「戦略的パートナーシップ協定」を締結した理由です。ベルリンプラスEUのNATO計画能力と資産へのアクセスを拡大する協定。 機密情報の交換は規制されています。
2003 年にニース条約が発効しました。 それはEU機関の構造を刷新し、意思決定をより柔軟にし、第17条で次のように述べている：「CFSPには、共通防衛政策の進歩的な枠組みを含む、EUの安全保障に関連するすべての事項が含まれるものとする。評議会が決定した場合には、共通の防衛に参加します。 5,000年経った今もそうなっておらず、EUは野心のレベルを兵士2010人まで減らすことしかできていない。 年末に欧州理事会は、「より良い世界における安全な欧州」という欧州安全保障戦略、1500 年の主要目標、および XNUMX 年目標の活用の概念を採択した。 【9]戦闘グループ (EUBG) は一度も実装されていませんが、それ以来【10]2007 年には XNUMX つまたは XNUMX つの EUBG が運用されました。
2004 年に欧州防衛庁 (EDA) が創設されましたが、まだ未熟なままです。
2008 年 2003 月、ロシアが XNUMX 月にグルジアを軍事攻撃している間、欧州理事会は XNUMX 年の「戦略」を更新できなかったが、「欧州安全保障戦略の実施に関する報告書 – 変化する世界における安全保障の提供"
紆余曲折を経て、1年2009月2017日、リスボン条約が発効した。 ESDPを「共通安全保障と防衛政策」（CSDP）と改名し、欧州理事会が最小限に限定してXNUMX年末にのみ使用する恒久的構造化協力などのいくつかの法的手段を提供する。これはESDPの役割を強化するものである。 EU外務上級代表（HR）とCFSPは、欧州理事会事務総長、欧州委員会、各国外交機関の職員で構成される欧州対外行動局（EEAS）の支援を受けて活動する。 これにより人事部は欧州委員会の副委員長となり、欧州防衛庁の外交評議会および管理委員会の議長を務めることになる。 ほとんど理解できない文書であるリスボン条約は、特に人事部門とEEASの創設によって、それがもたらした期待を裏切った。 条約によって政治と軍事の指揮の統一を生み出すことはできないので、これは予想できたことだった。 それができるのは連邦憲法だけだ。
2016年、英国のBrexitに関する投票を受けて、欧州機関は不十分に設計された「欧州防衛」を支持する取り組みを増やすだろう。 こうした複数回の意思表明と実施の開始は、私たちの能力のギャップを埋めるものではありません。なぜなら、政治的意志は、重要かつ永続的な進歩を達成するのに十分に持続可能ではないからです。 15月2003日、欧州理事会はXNUMX年のものより幾分包括的なEU戦略を承認した。その戦略には脅威のリストが含まれていたが、優先順位を設定したり、脅威に対抗できる軍事能力を定義したりしなかった。 EUの指導者たちは政府間で欧州軍の輪郭を描くことができず、欧州が核抑止力、重爆撃機、空母、攻撃型潜水艦、機甲師団、特殊部隊などを必要とするのか、あるいはそれが可能な軍隊のみを必要とするのかという問題に集合的に答えることができない。平和維持と人道活動のこと。 脅威に対する認識がヨーロッパ人全員で同じではないからだ。 リスボンからはロシア戦車は見えない。 タリンの住民にとって、ダーイシュやアルカイダは日常生活とは異質な概念だ。
7 年 2017 月 18 日、マクロン氏が共和国大統領に選出されました。 XNUMX月XNUMX日、国防大臣は、 【11]EU 能力開発計画 (CDP) と NATO防衛計画プロセス (NDPP)。 欧州委員会は欧州防衛基金（EDF）の創設を発表。
2018 年、EU 規則 2018/1092 により、EU は 欧州防衛産業開発プログラム (EDIDP) は、連合の防衛産業の競争力と革新能力をサポートすることを目的としています。 HR、 Ms モゲリーニは、アテナ機構を「欧州平和施設」に置き換えることを提案している。 これはサヘル向けに設計されたものであったが、現在はEUの軍事作戦と任務の共通費用に資金を提供し、主にウクライナなどのパートナー諸国を強化している。 ヨーロッパから無視され、この地域の諸国はロシアに頼るようになった。
EUは、ロシアとグルジアやウクライナの間、イスラエルとパレスチナの間、米国とイランの間、あるいはリビア、シリア、アフリカの角サヘル、中央アフリカ、ベネズエラ、コロンビアの間の緊張を緩和していない。 国際舞台におけるEUの取るに足らない存在と欧州外交の無力さは明らかだ。
新型コロナウイルス感染症のパンデミック、習氏が表明した台湾の早期併合への願望、エルドアン氏のあいまいな態度、そしてプーチン大統領が行っている戦争、つまりウクライナへの激しい攻撃、低い攻撃、の後のヨーロッパのより良い未来をどのようにして望めばよいでしょうか。ジョージアとモルドバには激しさがあり、西側にはハイブリッドがあり、それらは地政学的バランスを破壊し、経済成長を鈍化させます。 たとえ短期的にであっても、ヨーロッパと世界の今後の展開を予測することは非常に困難になっています。 欧州の指導者は東欧とサヘル地域への平和の回復を優先すべきである。それなしでは何も不可能だからだ。 そのためには、より強力になるためには、より団結したヨーロッパが必要です。
残念ながら、その逆は真実です。 両国の分裂と軍事的・地政学的な重要性のなさの結果、2022年XNUMX月、ロシアとアメリカがヨーロッパの安全保障について話し合ったのは、ヨーロッパの指導者が誰もいなかったときだった。
24年2022月XNUMX日以来のウクライナ戦争により、ヨーロッパ国民とその指導者たちはフランスやイギリスを含む我が国軍の極度の弱さをついに認識するようになった。 このことは、政治と軍事の指揮の統一が欠如しているため、我が国の政府、参謀本部、防衛産業基盤が能力のギャップを迅速に埋めることができないことを示しています。 私たちの指導者たちは州を連邦化することもできるが、今のところそれを望んでいる者はいない。 それがヨーロッパの防衛が存在しない理由です。 だからこそ、ヨーロッパ人がウクライナに提供した軍事援助は本物であるが、必要とされているものやアメリカ人やイギリス人が提供したものよりも劣っているのである。
緊張が高まる中、欧州委員会と理事会が見つけた唯一の対応策は、米国にますます服従することだ。なぜなら、バイデン氏は前任者よりも残忍ではなく、より巧みだからだ。 国会議員たちは医薬品の価格を引き下げる法律を可決し、中絶の権利を維持するために戦っている。 彼の政権は多くの高等教育卒業生の学費負債を削減し、経済を回復させ、貧困との闘いとエネルギー転換に多額の資金を投資してきました。 バイデン氏は、ウクライナでの激しい戦争が始まって以来、西側連合を巧みに指揮してきた。 実際のところ、彼は82年末には2024歳であり、それほどカリスマ性があるわけではないが、2024年の有権者は信念よりもむしろ自分の関心に従って投票すべきである。
これに関連して、フェルホフシュタット氏（欧州再生）、サイモン氏（欧州人民党）、フロイント氏（緑の党/欧州自由同盟）、サリュシュ＝ヴォルスキー氏（ヨーロッパの保守派と改革派）、そしてビショフ夫人（社会主義者と民主党の進歩同盟）は、これを実行したいと考えているようですが、非常に非現実的です。 それはEUの運営方法やその機関の名前を変える傾向にあるだろう。 それは国防、税制、外交政策を含む数十の分野で限定多数決と通常の立法手続きを課すことになる。 欧州委員会は「EU執行部」に改名される。 議会の権限は大幅に拡大されるだろう。 EUは、すべての環境および気候問題について独占的な権限を有し、その他のほぼすべての問題については加盟国と権限を共有することになる。 たとえドイツが適格過半数の変更の必要性を主張したとしても、西バルカン半島、グルジア、モルドバ、ウクライナを含むEUの拡大にはEUの機能に大きな変化が必要になる、と提案の起草者が言うのは間違いではないが、拡大を可能にするために投票し、EU予算を増額しようとしているが、116年の失敗の記憶により、ほとんどの政府は有権者にEU条約を変更させようとすることを思いとどまっている。【12]
これらの欧州議会議員らは、成功の見込みのない条約変更を提案するよりも、27カ国ではなく、かつて行われたように、拡大可能な中核国だけを制憲議会に導く道を歩み始めたほうが良かっただろう。シェンゲン圏およびユーロ圏向け。
【1] 見る アルフレッド・カーン、「西ヨーロッパ連合とNATO。 大西洋の連帯の文脈の中でヨーロッパの防衛アイデンティティを構築する」、ブラッシー、 アトランティック解説 No. 2、ロンドン、1989年。
【2] 見る アルフレッド・カーン, 「WEUの新たな役割？」 で 形成されるヨーロッパ、1986年、53-66ページ、 http://www.ena.lu/ 13 / 02 / 2011。
【3] CFSP は、貿易、開発、人道政策を含む EU の対外関係政策の全体を構成するものではなく、内部コミュニティ政策 (農業、環境、交通) や刑事問題における司法と警察の協力といった外部側面も含んでいます。 EU の対外政策のこれらすべての要素には、それぞれ独自の運用方法があります。
【4] 見る アンリ・ベンテギット、『欧州の守備に対する願望とは？ » バスコンセロス監督のアルバロでは、 2020年の欧州守備陣は？、パリ、IESUE、3e 編、2010 年 105 月、p. XNUMX.
【5] いかなる決定にもカトリック教徒のクロアチア人、正統派セルビア人、イスラム教徒のボシュニャク人の同意が必要となる。 湖 カロリーヌ・デ・グルイテル、「ヨーロッパ統一のための財団」 スタンダードから, https://www.standaard.be/cnt/dmf20220113_98107654、14/1/2022。
【6] 見る ヘンリー·キッシンジャー, 新しいアメリカの力、ニューヨーク、2001 年、翻訳。オディール・ドゥマンジュ、パリ、アルテーム・フェイアール、2003 年、p. 60.
【7] 見る スヴェン・ビスコップ, ジョー・コールモント, ヨーロッパ戦略と軍事、独特な大国の形成、ロンドンおよびニューヨーク、Routledge、2012 年、57-60 ページ。 ファビアン・テルパン 欧州連合の外交、安全保障、防衛政策、パリ、ラ・ドキュメンテーション・フランセーズ、2010 年、p. 55-60。
【8] パリに本部を置くIESEUは、HRに分析と予測を提供し、分析と提言によってCFSPの発展に貢献し、政策立案者の専門家のネットワーク内で欧州における戦略的議論を充実させている。 ヨーロッパ湖、 欧州連合安全保障研究所、 、16/10/2011。
【9] 欧州理事会 より良い世界における安全な欧州、欧州安全保障戦略、3 年 12 月 2003 日に採択、http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIFR.pdf、13 年 6 月 2011 日に採択。
【10] GT1500とか EU戦闘グループ 兵力は 1,500 名で、最大 10 日間、120 日以内に展開可能です。
【11] [リンクは利用できなくなりました] https://eda.europa.eu/what-we-do/EU-defence-initiatives/coowned-annual-review-on-defence-(card) を参照してください。 2020 年には、CARD と CDP が NDPP のレベルにないことは明らかでした。
【12] ニコラス・ヴィノクr、「欧州議会議員らは抜本的な（しかし可能性は低い）EUの全面改革で条約変更を提案」 ポリティコのブリュッセル・プレイブック、1/9/2023。
